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建始县财政局关于规范政府采购预算执行有关事项的通知(建财采发〔2017〕59号)
来源:cgb 发布时间:2017-3-13 阅读:791
 
         建始县财政局关于规范政府采购预算执行有关事项的通知

县直各单位、各乡镇人民政府:
    为进一步做好全县政府采购预算执行工作,加快政府采购预算执行进度,规范采购人采购行为,推动采购人主体责任落实,依据财政部、省财政厅相关规定及《2017恩施州政府采购目录及限额标准》等有关文件规定,现就规范全县政府采购预算执行工作有关事项通知如下:
    一、规范政府采购预算编制
    (一)各单位应严格按照年度部门预算编制要求,按照《2017年建始县政府采购目录及限额标准》编报本部门、本系统的政府采购预算,并按照规定实施政府采购。各单位不得将部门预算项目化整为零,规避政府采购。
    (二)政府采购应严格按照批准的预算执行。对未编入年初预算的转移支付资金、省级专款、基本建设资金以及其他财政性资金,采购属于《2017年建始县政府采购目录及限额标准》规定的项目,应依法纳入政府采购管理。
    (三)在实际工作中,各单位应按照相关法律法规的规定,做好预算安排与项目执行周期的衔接。如因自然灾害、政策性因素需提前启动采购项目的,应按照规定报批后,再实施政府采购。
    二、规范政府采购预算执行
   (一)协议供货预算执行
    1、各单位应严格执行政府采购协议供货制度,年初预算单项或批量采购超过20万元的项目不能化整为零执行协议供货制度。
    2、工程建设前期服务项目纳入协议供货范围的,必须严格按照建政发(2016)3号文件执行,要按照随机抽取、平等录用的原则选择供应商,并做好相关记录。
    3、省州财政部门通过公开招标方式确定的相同类别的协议供应商,自动纳入县级政府采购协议供应商管理。
    (二)部门集中采购预算执行
    各单位单次或汇总年批量采购金额在5万元以上(以上含,下同)20万元以下(以下不含,下同)属于县集中采购目录内的货物类、服务类项目,以及20万元以上100万元以下属于县分散采购目录的政府采购工程项目,由部门集中采购,按恩施州财发〔2016〕16号规定的一般程序办理。
    (1)采购人实施政府采购时,应填报建始县政府采购计划申报表,并依据县级政府采购的相关规定自主确定采购方式,凭相关资料经财政部门审核资金来源后,在政府采购办公室备案。上级资金文件未下达,但相关项目批复文件已经下达的,可以凭相关批复备案政府采购计划。
    (2)采购人应根据政府采购法律法规的规定确定采购需求,编制采购文件,在政府采购监管部门指定媒体上发布采购项目信息公告。
    采购文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。
    采购项目信息公告的内容包括:采购人的名称、地址和联系方法,采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍,采购项目预算金额,采购项目需要落实的政府采购政策,对供应商的资格要求,获取谈判、磋商、询价文件的时间、地点、方式,响应文件提交的截止时间、开启时间及地点,采购项目联系人姓名和电话。
   (3)评审专家的组成。评审专家由三人及以上单数组成,其中:本单位纪检监察人员1人,技术专家2人,本单位没有技术专家的,可以从县公共资源交易中心专家库中抽取。采用竞争性磋商方式采购的,技术专家应当从县公共资源交易中心专家库中抽取。
   (4)关于竞争性谈判、询价和单一来源采购的具体规定:
    ①采用竞争性谈判和询价采购的,提交竞争性谈判(询价)文件截止时,报名并提交谈判(询价)文件的供应商不足3家的,应当终止竞争性谈判(询价)采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。如果只有1家合格供应商的,经评审专家从以下五个方面论证后,符合相关规定的,可以采取单一来源方式。一是谈判(询价)文件是否有不合理条款;二是谈判(询价)公告是否符合规定;三是谈判(询价)程序是否符合规定;四是供应商是否符合专业条件;五是供应商谈判(询价)文件是否做出实质响应。
    在进行资格和符合性审查时,合格响应供应商不足3家的,应当终止竞争性谈判(询价)采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。如果只有1家合格供应商的,经评审专家从以下五个方面论证后,符合相关规定的,可以采取单一来源方式。一是谈判(询价)文件是否有不合理条款;二是谈判(询价)公告是否符合规定;三是谈判(询价)程序是否符合规定;四是供应商是否符合专业条件;五是供应商谈判(询价)文件是否做出实质响应。
    ②依据财办库[2015]111规定,未达到公开招标数额标准且符合《政府采购法》第三十一条第(一)项“只能从唯一供应商处采购的”规定,需要采取单一来源采购的,由评审专家与供应商商定合理成交价格并保证采购质量,做好协商情况记录。
    (5)采用竞争性磋商方式采购的具体规定: 实行竞争性磋商采购的项目,提交磋商文件截止时,报名并提交磋商文件的供应商不足3家的,应当终止竞争性磋商采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。其中,对政府购买服务的项目〈含PPP项目〉,在开标后经符合性审核符合条件的合格供应商只有2家的,竞争性磋商采购活动可以继续进行;只有1家的,应当终止竞争性磋商采购活动,发布项目终止公告并说明原因,重新开展采购活动。
    (6)确定中标、成交供应商后,应及时在指定媒体发布中标、成交公告。中标、成交公告应包含以下内容:采购人名称、地址、联系方式;项目名称和项目编号;中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额;主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求或者标的的基本概况;评审专家名单。公告期满后应及时发放中标、成交通知书。
    (7)各单位应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同,政府采购合同应当由合同的双方当事人法人签章。政府采购合同的中标、成交供应商、合同金额、标的物数量、单价、品牌、规格型号、服务内容、服务期限、交货(竣工)及资金支付时间等合同要素应与招标文件、投标文件、竞争性谈判文件、询价通知书、响应文件和中标、成交通知书等相关内容一致。
    从2017年1月1日起,凡在政府采购办公室备案政府采购计划的项目,应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内,将政府采购合同副本报政府采购监督管理部门备案。政府采购合同适用合同法,在合同履行中出现的争议,按照合同法的规定执行。
    (8)各单位应当按照采购合同的约定,依法组成验收小组,负责对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
    各单位在政府采购合同履行中,需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的,在不改变合同其他条款和单价的前提下,可与原中标或者成交供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
    (9)采购资料的保存。采购资料包括采购活动记录、采购文件、评标报告、合同文本、质疑答复及其他有关文件。采购活动结束后,采购人要对采购资料进行收集整理,归档保存,以便备查。
    (三)政府集中采购预算执行
    1、属于县集中采购目录、分散采购目录内20万元以上的货物、服务类项目以及100万元以上未达到公开招标限额的政府采购工程类项目,应实施政府集中采购,由采购人委托县公共资源交易中心代理采购。
    2、属于分散采购目录内达到国家规定的公开招标数额的政府采购工程项目采用公开招标方式采购的,应当委托社会中介机构按照工程招标投标法的规定代理采购。达到公开招标数额的政府采购工程按程序报批采用非公开招标方式采购的,应当委托县公共资源交易中心组织采购。
    3、达到公开招标限额标准的货物、服务和工程类项目,原则上都必须实行公开招标。符合《政府采购法实施条例》第二十三条规定,事前需要变更采取公开招标以外的采购方式的(含竞争性磋商采购),采购人应以正式文件报州财政局政府采购监管机构审批,或报县政府分管领导审核并报县政府分管财政工作领导同意后,可采取公开招标以外的采购方式。
    4、属于《政府采购法》第三十一条第(一)项“只能从唯一供应商处采购的”和《政府采购法实施条例》第二十七条规定,且达到公开招标限额标准的货物、服务和工程类项目,事前需要变更采取单一来源采购方式的,采购人必须先按照《政府采购法实施条例》第三十八条和《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号)的相关规定,组织专业人员论证,在政府采购监管部门指定媒体上进行公示,经公示无异议后,由采购人以正式文件并附相关材料报县政府分管领导审核,并报县政府分管财政工作的领导审批同意后再按《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令74号)的规定组织实施。
    三、完善政府采购内部控制
    各单位要以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线,通过制定制度、健全机制、完善措施、规范流程,逐步形成依法合规、运转高效、风险可控、问责严格的政府采购内部运转和管控制度,做到约束机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位,实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约。
    (一)明晰事权,依法履职尽责
    1、明确主体责任。各预算单位是本部门、本单位的政府采购预算执行主体,负责本部门、本单位的政府采购预算编制及执行,对其执行结果负责,并依法承担确定采购需求、执行采购政策、公开采购信息、严格履约验收、完善内部控制制度五大主体责任。
    2、实施归口管理。各单位应当明确内部归口管理部门,具体负责本单位、本系统的政府采购执行管理。归口管理部门应当牵头建立本单位政府采购内部控制制度,明确本单位相关部门在政府采购工作中的职责与分工,建立政府采购与预算、财务(资金)、资产、使用等业务机构或岗位之间沟通协调的工作机制,共同做好编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等工作。
    3、明确委托代理权利义务。委托采购代理机构采购的,采购人应当和采购代理机构依法签订政府采购委托代理协议,明确代理采购的范围、权限和期限等具体事项。政府采购采购代理机构应当严格按照委托代理协议开展采购活动,不得超越代理权限。采购人委派代表参加评审委员会的,要向采购代理机构出具授权函。除授权代表外,采购人可以委派单位纪检监察等相关人员进入评审现场,对评审工作实施监督,但不得超过2人。
    (二)合理设岗,强化权责对应
    实行部门集中采购的项目,各单位要合理设置岗位,明确岗位职责、权责和责任主体,细化各流程、各环节的工作要求和执行标准。对于评审现场组织、单一来源采购项目议价、合同签订、履约验收等相关业务,原则上应当由2人以上共同办理,并明确主要负责人员。
    (三)优化流程,实现重点管控
    要加强对采购活动的流程控制,突出重点环节,确保政府采购项目规范运行。
    1、增强采购计划性。各单位应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、准确性、及时性和严肃性,制定政府采购实施计划时间表和项目进度表,有序安排采购活动。
    2、加强关键环节控制。各单位应当严格按照有关法律法规及业务流程规定,明确政府采购重点环节的控制措施。未编制采购预算和实施计划的不得组织采购,无委托代理协议不得开展采购代理活动,对属于政府采购范围未执行政府采购规定、采购方式或程序不符合规定的及时予以纠正。
    (四)科学合理确定采购需求,规范开展履约验收
    1、采购人负责组织确定本单位采购项目的采购需求,采购需求应当合规、完整、明确,应当包括采购对象需实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求,采购对象的数量、交付或实施的时间和地点,采购对象的验收标准等内容。采购文件设定的评审因素应当与采购需求对应,采购需求相关指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间。采购合同的具体条款应当包括项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、采购人及供应商各自权利义务等内容。采购人委托代理机构编制采购需求的,应当在采购活动开始前对采购需求进行书面确认。
    2、采购人应当完整细化编制验收方案,依法组织履约验收工作。验收时,应当按照采购合同的约定对每一项技术、服务、安全标准的履约情况进行确认。验收结束后,应当出具验收书,由验收双方共同签署。验收结果应当与采购合同约定的资金支付及履约保证金返还条件挂钩,履约验收的各项资料应当存档备查。


                                               2017年3月3日

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